站在創(chuàng)業(yè)的第十個年頭，位于樂平的三水工業(yè)園區(qū)被賦予區(qū)級的行政審批權與財權，區(qū)政府要集全區(qū)之力發(fā)展一個工業(yè)園區(qū)的意圖明顯。三水上一次如此濃墨重彩地書寫一個工業(yè)園區(qū)發(fā)展史，要追溯到9年前。彼時，三水工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立伊始，一窮二白，區(qū)政府希望通過大量資源投放助其走上軌道。
如今，初步完成了產(chǎn)業(yè)集聚的三水工業(yè)園區(qū)肩負了更高的期望，站在二次創(chuàng)業(yè)的節(jié)點上，擁有了更多資源的團隊應該如何規(guī)劃園區(qū)的將來？專家們認為，三水工業(yè)園區(qū)謀升級，管理團隊需要理順內(nèi)部體制、找準園區(qū)定位，并在激烈的區(qū)域競爭中謀劃突圍。
如何理順內(nèi)部?
人才、政策等資源可進一步集聚
在目前的行政體制之下，一個工業(yè)園區(qū)的成長往往“成也體制，敗也體制”。區(qū)域經(jīng)濟研究專家、廣東省社科院教授丁力認為，在“分灶吃飯”的財稅體制之下，各市、各區(qū)乃至各鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)之間各自為政，必然存在產(chǎn)業(yè)重疊、設施重復的問題。
目前，三水除了被列入“工業(yè)不開發(fā)區(qū)”的南山與云東海，余下5鎮(zhèn)均有工業(yè)園區(qū)，但在位于樂平的三水工業(yè)園區(qū)升格之前，三水并無真正意義上的區(qū)級工業(yè)園區(qū)。佛山科技學院社會學教授張喜平說：“從三水產(chǎn)業(yè)布局來看，以區(qū)長兼任園區(qū)管委會書記，表明三水已經(jīng)把工業(yè)主戰(zhàn)場放到了樂平。”
“體制帶來的優(yōu)勢是明顯的，一個工業(yè)園區(qū)的行政協(xié)調(diào)能力很重要。”張喜平說，在樂平以一鎮(zhèn)之力扛著園區(qū)前行，三水工業(yè)園區(qū)在招商等問題上會因資源有限而遇到較大困難，而上升到區(qū)一級，資源更多了，能解決問題的范圍、解決問題的速度都有望改善。
放權是好事，但放權后就能馬上釋放園區(qū)的創(chuàng)造力嗎？中山大學經(jīng)濟學教授林江不這么認為，在他看來，放權只是園區(qū)轉型的一個必要條件，“想建設一個高標準的工業(yè)園區(qū)，區(qū)的人才、政策、土地指標等資源還應進一步集聚到園區(qū)之中”。
目前，三水工業(yè)園區(qū)依然以樂平鎮(zhèn)的政務團隊作為班底，盡管這個團隊在過去的10年里表現(xiàn)出較高的發(fā)展熱情，但作為一個“承載與肩負起三水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟騰飛的夢想與責任”的工業(yè)園區(qū)，林江認為，園區(qū)管理團隊的專業(yè)素質(zhì)仍需補強。“園區(qū)進入另一個發(fā)展階段需要更專業(yè)的人才，建議管委會高薪向社會招賢，組建精英團隊。”
如何找準定位?
著眼廣佛肇，做產(chǎn)業(yè)“二傳手”
此前，處于“原始積累”階段的三水工業(yè)園區(qū)發(fā)展雖快，但無暇細想長遠的發(fā)展思路。“覺得哪個產(chǎn)業(yè)有前景，我們就引進哪個產(chǎn)業(yè)，企業(yè)說園區(qū)配套不夠了，我們就設法去完善，有點‘頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’的意思。”一位三水工業(yè)園區(qū)的老員工說。
“珠三角不缺工業(yè)園區(qū)，佛山市更不缺工業(yè)園區(qū)，三水工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢與特點在哪里？”林江認為，整合后的三水工業(yè)園區(qū)應以更廣闊的視野去謀劃園區(qū)的未來，從理論高度上去回答這個問題。在林江看來，在區(qū)域競爭的視野下確定發(fā)展大方向對于三水工業(yè)園區(qū)而言至關重要。
“三水不可閉門造車。”林江認為，目前廣佛肇一體化正在進行，三水是連接廣州、肇慶和南海的經(jīng)濟板塊，佛山的產(chǎn)業(yè)會輻射肇慶，三水可以作為產(chǎn)業(yè)互動的“二傳手”，在促進三地產(chǎn)業(yè)融合的過程中確立自己的地位。
目前，三水工業(yè)園區(qū)與獅山中部地區(qū)同被納入佛山高新區(qū)核心園區(qū)。如何定義樂平、獅山這兩個地理相鄰，發(fā)展時機相似園區(qū)一度成了業(yè)界熱議的話題。中山大學區(qū)域與城市規(guī)劃系教授袁奇峰認為，兩地不可避免地存在競爭關系，但除了競爭，兩地還要更多地加強協(xié)同，這更有利于區(qū)域之間的資源配置。
“政府部門需要明確的是，位于樂平的三水工業(yè)園區(qū)究竟是一個怎樣的定位？它的未來發(fā)展能對三水、佛山有怎樣的貢獻？這個問題如不回答好，難以凝聚人心與資源，促進園區(qū)有更大的發(fā)展。”林江說道。
如何謀劃突圍?
積極外聯(lián)，打好綠色生態(tài)牌
從地圖上可以看到，除了“無縫連接”的獅山工業(yè)園，三水樂平還毗鄰肇慶大旺與廣州花都兩大工業(yè)園區(qū)。這幾大園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)頗有雷同之處，激烈的區(qū)域競爭不言而喻。張喜平認為，雖說良好的政務服務可以為地方贏得項目，但過度的區(qū)域競爭到最后往往演繹為成本之爭。“這樣會令一方或多方受到傷害。”
為此，張喜平建議三水主動求變，有意識地與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進行差異化發(fā)展。“在區(qū)域競爭中，如何在資本、技術、人才的集聚度上確立比較優(yōu)勢是勝出的關鍵。”
大旺是肇慶傾全市之力打造的國家級高新區(qū)，花都則是廣州工業(yè)的重點區(qū)域。張喜平認為，三水工業(yè)園區(qū)與大旺、花都兩地相比，無論是體制還是區(qū)位均無優(yōu)勢，“差異化競爭是一個出路。”張喜平建議，三水工業(yè)園區(qū)應經(jīng)常關注周邊園區(qū)的發(fā)展，并試圖與周邊園區(qū)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)的布局。
林江對張喜平的觀點表示認可。林江認為，盡管并不容易，但三水應積極尋求與周邊地區(qū)的合作。“三水升格為區(qū)級工業(yè)園區(qū)是必要的一步，比如說，要跟肇慶四會談合作，這種級別的交涉就至少需要區(qū)領導的牽頭。”
良好的生態(tài)環(huán)境或能成為三水的“賣點”。張喜平認為，樂平鎮(zhèn)的自然環(huán)境保存良好，同時，三水工業(yè)園區(qū)毗鄰蘆苞和云東海，兩鎮(zhèn)的旅游配套在成熟，對工業(yè)園區(qū)品位的提升也有幫助。
目前，“廣佛肇綠芯”是三水新一屆領導班子對該區(qū)域的定位，放眼廣佛肇經(jīng)濟圈，主打綠色品牌，更大的視野，更明晰的特色為三水未來的突圍增添了可能。
記者手記
要務實更要超前謀劃
樂平政務團隊的熱情、務實給媒體記者留下很深刻的印象。從“一把手”到基層辦事員，這個團隊絕少夸夸其談。在接受采訪的時候，他們會老老實實地介紹招商情況、項目進展、民生實事的落實情況，而且往往是知無不言，言無不盡。在涉及一些敏感數(shù)據(jù)的時候，他們也會很誠懇地告訴記者：“不好意思，我們實在不方便公布。”
就是這樣一個務實的團隊，招來了愛康、中建材，引進了海爾集團，還培育了新昇電業(yè)、歐神諾陶瓷等一批準上市企業(yè)，推動園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值以每年40%以上的高速增長。但就是這樣一個成績斐然的團隊，在宣傳時常遇到困惑，一位中層干部對記者說：“園區(qū)除了項目，還是項目，關于園區(qū)本身，實在不知道有什么亮點。”
務實的三水工業(yè)園區(qū)需要適當“務虛”，在埋頭干活的時候需要適時地抬頭看路，超前謀劃。目前，周邊不少工業(yè)園區(qū)在發(fā)展的時候往往概念先行，比如東莞的松山湖、比如廣州的知識城。這些園區(qū)在建設之初便從理論的高度上回答了“我是誰，我要到哪里去”等哲學問題，這使得園區(qū)有著清晰的面目，也更容易得到投資者的青睞。
